Geopolitik-Experten wiederholen seit mehr als 20 Jahren, dass militärische Kriege in der Nordhalbkugel durch einen wirtschaftlichen Wettbewerb ersetzt wurden. Die in diesem Zusammenhang am häufigsten genannten Beispiele waren Deutschland und Japan – zwei Länder, deren Kriegs-Imperialismus durch aggressive Gewinnung von neuen Märkten für einheimische Produkte und Dienstleistungen ersetzt wurde. In dieser Logik schienen Militärausgaben unnötig und sogar nicht ratsam zu sein, da es sich um Ressourcen handelte, die erfolgreich zur Förderung des inländischen Konsums oder zur Unterstützung der Auslandsexpansion inländischer Unternehmen eingesetzt werden könnten. Im allgemeinen Bewusstsein wurden die Gründer von Unternehmen, deren Produkte und Dienstleistungen von der ganzen Welt genutzt werden, zu Helden, und nicht die tapferen Verteidiger des Vaterlandes.
Die Aggression der Russischen Föderation gegen die Ukraine hat die Einstellung zur Sicherheitsfrage diametral geändert. Heutzutage ist die Bereitschaft zur militärischen Ausbildung erheblich gestiegen, und die Notwendigkeit höherer Ausgaben für die nationale Verteidigung offensichtlich geworden.
Der Änderung der Einstellung sind keine Änderungen in den wirtschaftlichen Regeln gefolgt. Statisch gesehen sind Rüstungsausgaben eine "Verschwendung von Ressourcen". In dynamischer oder evolutionärer Hinsicht sieht die Situation ganz anders aus. Die äußere und innere Sicherheit ist eine unerlässliche Voraussetzung für die Ausübung der wirtschaftlichen Tätigkeit. Ausgaben für die nationale Verteidigung können daher mit einer Versicherung verglichen werden. Die Wahrscheinlichkeit einer Auszahlung der Versicherungssumme ist gering, aber wenn der Versicherungsfall eintritt, sind die Folgen so schwerwiegend, dass wir bereit sind, uns zu versichern. Jeder Versicherte und die Bürger der Länder, die Rüstungskosten tragen, sollten froh sein, dass sich diese Ausgaben als unnötig erwiesen haben und das befürchtete Ereignis nicht eingetreten ist.
Es gibt folgende Unterschiede zwischen einer Versicherung den Verteidigungsausgaben: (1) Je höher die Ausgaben, desto geringer ist die Wahrscheinlichkeit eines feindlichen Angriffs; (2) Militärausgaben können bei richtiger Handhabung "positive externe Effekte" (wirtschaftliche Vorteile) erzeugen.
Die überwiegende Mehrheit der Länder, die im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) hohe Rüstungsausgaben haben, ist arm. Die Ausnahmen bilden zwei relativ kleine Länder: Israel und Taiwan.
Die Verteidigungsausgaben dieser Länder unterliegen strenger Geheimhaltung, man kann aber davon ausgehen, dass sie etwa 15 Prozent des BIP betragen. Trotz dieser riesigen Militärbudgets gehören beide Länder zu den reichsten und wettbewerbsfähigsten der Welt.
Es gibt kein einheitliches und einfaches Rezept um Wohlstand und Sicherheit zu verbinden. Sicherlich hat Israel durch die Förderung von Innovationen mit doppeltem Verwendungszweck eine positive Rückkopplung zwischen Verteidigungsausgaben und wirtschaftlicher Entwicklung erreicht. Technologische Lösungen, Informationssysteme und Organisationstechniken, die für das Militär entwickelt wurden, finden auch im zivilen Bereich Anwendung, indem sie die Wettbewerbsfähigkeit israelischer Unternehmen und die Effizienz der Funktionsfähigkeit des Staates steigern. Das Entstehen analoger Rückkopplungen erfordert die Verbreitung des Militärdienstes, insbesondere bei Personen mit technischer oder naturwissenschaftlicher Ausbildung, sowie die Bereitschaft der israelischen Streitkräften, mit technologischen/IT/organisatorischen Innovationen, zu experimentieren. Ohne eine echte Offenheit für externe Innovationen wird es für die polnische Armee schwierig sein, Innovationen durch Rüstungsausgaben zu stimulieren. Ein natürlicher "Förderungsband" von Innovationen im Verteidigungsbereich zu zivilen Anwendungen ist das Übergang von Menschen mit technologischer Kompetenz zum "zivilen Umfeld".
Der zweite Kanal zur Ankurbelung der Wirtschaft durch Rüstungsausgaben besteht darin, staatliche und private Forschungseinrichtungen und Technologieunternehmen vor technologische Herausforderungen zu stellen. Die Herausforderungen sollten die Entwicklung der so genannten fortgeschrittenen Prototypen von Lösungen betreffen, die von den polnischen Streitkräften benötigt werden, die aber auch ein Exportpotenzial haben. Die Herausforderung kann von mehr als einer Einheit oder einem Konsortium von Einheiten angenommen werden. In der Regel gibt es mehr als eine Möglichkeit, sich der jeweiligen Herausforderung zu stellen und ein gesunder Wettbewerb zwischen den Beteiligten verringert das Risiko, dass ein fortschrittlicher Prototyp nicht entwickelt wird. Darüber hinaus könnten Forschungs-, Entwicklungs- und Konstruktionsarbeiten wahrscheinlich schneller durchgeführt werden. Der Nachteil einer solchen Lösung ist, dass die Kosten für mehr als ein Forschungsteam getragen werden müssen. Eine Situation zuzulassen, in der ein Teil der Mittel geplant "vergeudet" wird, erfordert eine Revolution in der Denkweise über das öffentliche Beschaffungswesen.
Die Autoren des besten fortgeschrittenen Prototyps müssen alle Urheberrechte in materieller Hinsicht und die Dokumentation an den Serienhersteller, z.B. an die Polska Grupa Zbrojeniowa (deutsch: Polnische Rüstungsgruppe) übertragen. Gleichzeitig erhalten die Autoren einen kleinen Anteil an den Einnahmen aus den Exportverkäufen. In Israel wurde auf analoge Weise ein Anreizsystem für den Privatsektor geschaffen. So ein Konzept setzt voraus, dass politische Entscheidungsträger und große Verteidigungsunternehmen (kleineren) privaten Akteuren vertrauen. Die Entwicklung ihrer technologischen Kompetenzen auf der Grundlage militärischer Herausforderungen trägt zur Steigerung der Produktivität in vielen verwandten zivilen Bereichen bei, was zu einer Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft insgesamt führt.
Die dritte Säule der "pro-ökonomischen Verteidigung" ist die Domestizierung von importierten Lösungen. Israel tut dies in einem sehr großen Umfang. Unter den in Polen existierenden Bedingungen ist die Ersetzung der in importierte Geräte eingebetteten Software durch inländische Lösungen am vielversprechendsten. Eine Reihe polnischer Unternehmen stellen Weltklasse-Systeme zur Steuerung von Industrierobotern her. In ihren Zuständigkeitsbereich fällt es diese Systeme mit der Entwicklung von Software für Verteidigungslösungen zu beauftragen. Das schafft gleichzeitig Einzigartigkeit und einen Überraschungseffekt für potenzieller Angreifer. In ziviler Hinsicht wird dies den Roboterfirmen ermöglichen, sich auf eine höhere Entwicklungsstufe zu bewegen und sowohl Größenvorteile als auch entsprechende Reichweite zu erzielen.
Im Gegensatz zu Israel baut Taiwan keine wettbewerbsfähige Wirtschaft und keine starke Armee auf, die auf Synergien zwischen zivilen und militärischen Innovationen beruhen, sondern sieht seine Sicherheit in der Entwicklung und Umsetzung von Schlüsseltechnologien, sowie der Zentralisierung der militärischen Beschaffung in staatlichen Einrichtungen.
In der allgemeinen Wahrnehmung ist Taiwan einfach ein großer Kunde der US-Rüstungsindustrie. In Wirklichkeit haben sich Unternehmen und Technologien, die aus dem 1973 gegründeten Industrial Technology Research Institute (ITRI) hervorgegangen sind, zu Schlüssellieferanten für die US-Wirtschaft, einschließlich der Verteidigungsindustrie, entwickelt. Das ITRI arbeitet ähnlich wie das Forschungsnetzwerk Łukasiewicz – es konzentriert sich auf Anwendungsarbeiten für die Wirtschaft.
Die Entwicklung von Technologien, die zu Bestandteilen fortschrittlicher, von anderen Ländern hergestellter Verteidigungssysteme werden können, erfordert Zeit und die Konzentration der finanziellen Unterstützung auf die Technologieimplementierung.
Sollte Polen einen ähnlichen Weg wie Taiwan einschlagen, wäre es wahrscheinlich notwendig, die öffentlichen Ausgaben für die Grundlagenforschung und die Sozial- und Geisteswissenschaften radikal zu kürzen. Der verstärkten Finanzierung von Umsetzungsarbeiten muss eine Änderung des Systems der wirtschaftlichen Anreize für Wissenschaftler (Lohndifferenzierung) und der Karrierewege (Vorrang des Umsetzungserfolgs vor der Veröffentlichung) folgen.
In den letzten Jahren hat sich die Einstellung zur Entwicklung von Waffen in Taiwan geändert. Das dortige Verteidigungsministerium hat beschlossen, die von ihm gekaufte Ausrüstung zu verbessern und mit lokalen technologischen Lösungen auszustatten, um die Kampffähigkeiten zu erhöhen. Zu diesem Zweck wurden in ausgewählten Bereichen Konsortien mit ausländischen Unternehmen (USA, Israel, Frankreich usw.) gebildet und Lizenzen und technische Unterlagen erworben. Dank dieses Kooperationsmodells konnte die Produktion auf die Insel verlagert werden. Ursprünglich befand sich das Produktionspotenzial in staatlichen Einrichtungen, z. B. in Werften. Die Privatisierung und die Entwicklung des privaten Rüstungsgeschäfts haben dazu geführt, dass die privaten Hersteller jetzt dominieren. Sie werden von separaten Abteilungen des Verteidigungsministeriums beaufsichtigt.
Die Übertragung institutioneller Lösungen von einem Land auf ein anderes ist mit großen Risiken behaftet, vor allem, wenn die institutionellen Lösungen in kleineren Ländern gut funktioniert haben - Israel hat weniger als 10 Millionen Einwohner und Taiwan weniger als 25 Millionen. Auch wenn die heutigen wirtschaftlichen Parameter nicht darauf hindeuten, ist die Türkei (mit über 80 Millionen Einwohnern) auf einem sehr guten Weg, eine wettbewerbsfähige Wirtschaft auf der Grundlage von Innovationen im Verteidigungsbereich aufzubauen. Vor mehr als 20 Jahren wurde mit der Anwerbung hochrangiger Fachleute für die Rüstungsentwicklung (hauptsächlich aus der Ukraine) und dem Aufbau von Forschungs- und Produktionseinrichtungen begonnen. Die Einnahmen aus Waffenverkäufen stiegen von 1 Mrd. USD im Jahr 2002 auf 10 Mrd. USD im Jahr 2020, wovon ein Drittel auf Exporte entfiel. Die Streitkräfte der Türkischen Republik beziehen bereits 70 % ihrer Ausrüstung aus einheimischer Produktion (vor 10 Jahren waren es nur 30 %). Die türkische Regierung hat sich zum Ziel gesetzt, sich von ausländischen Militärtechnologien völlig unabhängig zu machen. Meiner Meinung nach ist dies ein unnötiges und zu ehrgeiziges Ziel. Militärtechnologien werden seit Jahrzehnten entwickelt, und die Fähigkeit, alle Arten von Waffen zu beherrschen, übersteigt die Möglichkeiten eines einzelnen Landes, mit Ausnahme der größten Länder. Dennoch ist der erfolgreiche Eintritt in Marktnischen, die mit der veränderten Art und Weise der Kriegsführung zusammenhängen, zweifellos ein Erfolg für die Türkei - militärisch und auf lange Sicht auch wirtschaftlich.
Aus dieser allgemeinen und vereinfachten Analyse ergeben sich für Polen u. a. folgende Schlussfolgerungen:
1. Die Ausweitung der militärischen Fähigkeiten muss kein "Nullsummenspiel" sein – Mittel, die für zivile Zwecke vorgesehen sind, werden abgezogen und der Landesverteidigung zugewiesen. Wenn Rüstungsausgaben das Niveau des technischen und produktionstechnischen Fortschritts erhöhen, können sie das Wirtschaftswachstum und die Entwicklung fördern ("Spiel mit positiven Summen").
2. Um Synergien zwischen der Verbesserung der Verteidigung und der wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit zu erzielen, müssen die staatlichen Ausgaben für Forschung und Entwicklung auf die Umsetzung von Technologien mit doppeltem Verwendungszweck und reine Verteidigungslösungen ausgerichtet werden. Begünstigte dieser Finanzierung sollten weitgehend inländische private Akteure sein – ohne Vertrauen in diese Unternehmen wird es nicht gelingen, die Unmöglichkeit zu überwinden. Alle Lösungen sollten ein Exportpotential haben, obwohl die erste Referenzkundin die Polnische Armee sein sollte.
3. Die Entwicklungsarbeit sollte vom Polnischen Verteidigungsministerium koordiniert werden. Drei Schwerpunktbereiche: (1) Entwicklung von Komponenten, die in Verteidigungslösungen globaler Konzerne verwendet werden können, deren Produkte von Polen gekauft werden; (2) Suche nach Verbesserungen für Verteidigungssysteme, die die polnische Armee kauft oder zu kaufen beabsichtigt; (3) Identifizierung von Nischen für neue Produkte auf der Grundlage polnischer technischer Ideen auf dem globalen Markt. Es ist äußerst wichtig, offen zu sein für den Aufbau internationaler Konsortien auf der Ebene der Forschung, Entwicklung und Umsetzung.
4. Jede Maßnahme muss über Jahrzehnte berechnet und systematisch und konsequent umgesetzt werden. Die schnellsten Auswirkungen werden wahrscheinlich im Bereich der leichten Technologien, z. B. in der Informationstechnologie, zu beobachten sein.
5. Die Umsetzung der oben genannten Aktivitäten kann durch die Übernahme ausländischer Unternehmen, die Technologien mit doppeltem Verwendungszweck entwickeln, oder durch den Erwerb von Experten mit einzigartigen Kompetenzen beschleunigt werden. Eine solche Einstellung wird zur Internationalisierung der polnischen staatlichen und privaten Unternehmen führen. Sind wir dazu bereit?
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